3月9日,在与矿业公司代表会谈结束后两天,刚果金总统约瑟夫·卡比拉签署了新矿业法。
3月7日,在推迟1天之后,在刚果金运营的国际矿业公司领导人终于在刚果金首都金萨沙见到了总统卡比拉。在持续7个半小时的马拉松式的对话后,刚果金矿业部长代表总统与各矿业公司与会代表共同发表了一份简短的声明,内容大致如下:
总统与矿业公司代表就该国两院已经批准并即将生效的新矿业法案进行了建设性的对话。矿业公司提出了与在该国运营相关的问题,总统保证矿业公司提出的问题将在政府之后的讨论和法律的实施中解决。在建设性的对话后,矿业公司同意将在法案生效后继续与政府继续对话解决现存合约中存在的问题。
会谈从当天下午14:30一直持续到深夜22:00。政府方面的代表有矿业部长马丁·卡布鲁卢,内阁总理Nehemiah Mwilanya Wilondja、巴纳贝外交学院高级顾问Kikaya bin Karubi和刚果企业联合会(FEC)主席Albert Yuma。矿业公司代表包括艾芬豪执行主席Robert Friedland,Randgold首席执行官Mark Bristow、Glencore首席执行官Ivan Glasenberg、洛钼集团董事会主席李朝春、五矿资源负责澳大利亚、非洲和东南亚地区运营的执行总经理Mark Davis、紫金矿业副总裁方启学等。
矿业部长马丁·卡布韦卢卢在随后接受的采访中对采矿业进行了分类:“有些是铜和钴工业,有些是黄金,有些则是钻石。因此,具体问题将根据该部门提出,逐案处理(Caseby case)”。
关于税收,卡布韦卢卢呼吁等待。“所有的矿业公司和我们都在等待共和国总统颁布法律”,他说。“在法律颁布之后,我们将等待矿业公司……向我们发送他们的担忧,”卡布韦卢卢说。“我们将首先与政府和采矿公司的专家一起重新审视这些问题,形成报告并提交给国家执行委员会批准后,就有必要对现行配套采矿法规做出相关修改。”
“我们认为,在矿业法颁布之后,(与矿业公司)的解决方案将在配套的矿业法规中找到。”
根据刚果金2002年矿业法第9条,共和国总统有权“制定采矿法规(Regulation)以适用本法律(Code)”。
总统府声明丨新矿业法的对话是刚果经济独立的标志总统府在随后发布的新闻稿中表示:2018年3月7日会议,是刚果民主共和国在1960年6月30日取得政治独立后获得真正的经济独立的象征。
国家元首比任何人都更了解刚果在旧矿业法中所获得或失去的东西,因此在新法律出现时,国家元首意识到公共机构和政治和社会力量的支持。此外,如果旧法律可以提交公民投票,99.99%的刚果人不会希望它!最近舆论将会看到它:即使是刚刚批评总统的刚果非政府组织也会支持他,因为他们都相信要分享矿业的共同利益。
毋庸赘言,约瑟夫·卡比拉总统与七家公司之间七个半小时的交流代表了争取经济独立的一次非凡飞跃。
此次会议是独立58年以来获得的一次巨大的政治,经济和社会资产。2018年3月7日的会议第一次让刚果人民知道,大型矿业公司要求与国家元首会面,听证会结束时,新颁布的矿业法则得到了保证。
矿业公司丨反应平和,对话继续
矿业公司随后的反应比较平和。3月8日,艾芬豪和RandGold分别发布公告,披露了会议的部分内容。Randgold首席执行官MarkBristow在评论该声明时表示,该公司将于下周开始与政府代表进行接触。
Randgold在刚果金的合作伙伴AngloGold Ashanti也于同日发布声明,表示将全力支持Randgold与政府的对话。
RandGold 此前对新矿业法的反应最为剧烈,其CEO曾在上月表示,如果新法案在没有征询工业界意见的条件下就颁布,它将通过国际仲裁挑战新规则。Randgold 在刚果金东北部的Kibali金矿是其主力矿山。RandGold 此前的激烈反应一定程度上促成了此次对话。
业界估计,新法案将对钴价造成强烈影响。刚果金是全球最大的钴生产国,2017年产量为7.4万吨。根据目前流传的法案内容,钴的资源税率(Royalty)将由当前的2%增加最高至10%。法律还将引入暴利税。
由于新法案据传还将取消现有的十年政策稳定协议,这意味着曾经签署了政策稳定协议的国际矿业公司被凭空剥夺了享受稳定税收环境的保护盾,这也是矿业公司强烈抗议的一个重要因素。
此次刚果金颁布新矿业法,既与金属价格上涨后政府希望共享收益有关,但更重要的是作为卡比拉解决国内政治危机、维护总统权威并为大选铺路的一着举措。开弓没有回头箭,新矿业法已经被冠以刚果经济独立的象征,特别是在两院已经通过后,法律的签署势在必行。
此次的对话虽然没有阻止法律签署,但也为矿业公司抱团解决政治风险树立了榜样。会谈的结果为矿业公司今后的斡旋提供了一定的空间。当然,所谓“分类解决、个案解决”,也是政府避免矿业公司抱团的策略。博弈还将继续。
非洲铜带是当前全球最有魅力,最后潜力的矿业投资区域,虽然矿业法的生效意味着在该国矿山运营成本的上升,会降低该国的投资吸引力,降低了项目的估值,某种程度上却为新投资者进入提供了机遇。
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